经过国家30余年改革开放的不断深入，农村综合指数发生了翻天覆地的变化，经济建设迅猛腾飞，道路交通飞速发展，公路基础设施不断提升，机动车和驾驶员数量快速增长，一条条通向城市、周边的“致富路”在村民的期盼中开工通行，一台台车辆被农家购进或代步或运输，“日出而作、日落而息”的农民开始了频繁的交通活动。但他们在享受着现代交通带来的便利、实惠和经济繁荣的同时，由于广大农民朋友忽视了安全意识的提高，加之农村道路的交通安全监管历来最容易被法律法规、职能部门、党委政府所忽略。固造成了农村交通人、车、路的矛盾日益加剧，“无牌无证车上路行驶、无证驾车、摩托车严重超员、农用车载客、报废车上路”等严重交通违法行为突出，致使农村道路交通事故发案率居高不下，已成为影响道路交通安全的一个重要因素。因此，加强农村道路交通安全管理，预防和控制交通事故，是当前摆在各级政府、各职能部门面前的一项重大而紧迫的新课题。所以，调查研究，分析查找出当前农村道路交通安全存在的突出问题，对有效减少农村道路交通安全事故，促进建设富裕、文明、和谐的社会主义新农村有着非常重要的意义。
一、农村道路交通安全管理现状
一是道路等级低，质量差。以我市江阳区江南片区交通布局为例，整个片区共有道路60多条，通车里程达490多公里。没有国道，有S308（合珙路）、S219（隆渠路）两条省道，一条绕城线（还没竣工验收），一条法定县道（玉龙路），一条实际意义的县道（泰二路），其余均为乡村道路。其中，除省道宽度达到12米，绕城线宽度达到20米之外，其余道路宽度均在4—4.5米之间，且因受地理位置和资金的影响，多呈弯多（弯道半径小）、坡陡、一面临崖（或高坎）、道路交通标志少，安全设施差、抗灾能力弱、公路养护维修资金不足等特点。
二是车辆规避法律监管现象严重。一些偏远乡镇，存在着无牌无证车辆行驶现象，这些车辆不进城，不办牌照，不办营运执照，也不考驾驶证。虽然公安交通管理部门联合其他部门在全国实行了汽车（摩托车）下乡等惠民、利民政策，大幅度降低了车辆入户、驾驶员考试等门槛，减免了很多费用，但由于受警力、职权、村社民素质等方面的限制，以上现象还大肆存在。
三是车辆性能较差，安全隐患大。农村车辆发展迅猛，种类繁杂，安全技术状况令人堪忧。随着农村经济的发展和农民生活水平的逐步提高，农村机动车有了大幅度增长，原先以交通运输为致富门路的格局被打破，大量的机动车辆被用作生产和生活工具而进入农村家庭。其中以摩托车为主体的“五小”车辆又占了车辆拥有量的绝大部分，由于农村车辆变更交易频繁，且部分车辆存在二、三手车经营使用现象，并很少办理法定手续，购买保险少（或根本不买），保值低。因车主、驾驶员认识不够，维修费用高，维修不便捷等原因，有相当部分车外观陈旧，车内座套、垫子破烂，灯光、制动、手刹、转向都存在严重安全问题。一旦肇事，极难查究，不但给交通安全管理工作带来了巨大压力，而且这些车辆变成了农村道路上的一颗“滚动的炸弹”。
四是交通违法现象十分突出。存在非法载客，人货混装，超高，超重，驾驶报废车、套牌车、超员车上路行驶，虽然公安交通民警每天都派人上路巡查和防控，但由于受纪律和驾驶员不愿自觉接受法律监督和处罚的影响，交通安全形势十分严峻。
五是多头管理，车辆源头混乱。依照《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，公安机关交通管理部门是车辆的管理主体。但介于我国国情的原因，农机部门以农用运输车系农用机械为由也参与了农用运输车的办牌上户和驾驶证的办理，致使交通管理机关不能对农用运输车的上户、年检、驾驶员的审验以及安全教育进行有效的监督管理；客运车辆的资格审查、线路核定、安全检验又划归交通运管部门管理等等。形成了多头管理的混乱局面。
六是道路安全监管力量簿弱。农村道路线长面广，安全管理工作难度很大，作为交警部门或派出所协管交通的警力严重不足，管理工作往往是力不从心，鞭长莫及，导致部分路段处于失管、失控状态。
七是群众交通安全意识淡薄。经营者往往缺乏基本交通安全常识，不能认识到交通违法的后果和危害。驾驶员违法行车，安全系数令人堪忧，而部分群众则只图价格便宜、乘坐方便，根本无视安全问题。甚至认为公安交通管理部门执法是故意刁难，因而不支持、配合公安交通管理工作，致使公安交通管理工作在一定程度上缺乏群众基础。
二、产生上述问题的原因分析
一是对农村道路交通安全的新情况认识不足，没有形成稳定有效的管理机制。长期以来，交通管理工作存在着“重城市、轻农村，重干线公路、轻县乡道路”的倾向。加之少数党政领导对不断发展变化的道路交通管理形势没有从根本上引起足够的重视，致使群众的道路交通安全意识普遍较低。固农村道路交通安全工作有时处于忽视状态，违法行车现象比较普遍，应对措施也没有跟上，缺乏对策性研究，尤其是较偏远乡村更成为交通管理的薄弱环节。
二是交通违法恶性循环。农村公路交通的发展，极大的方便了农村群众的出行，但受经济条件或政府重视程度的影响，农村群众的乘车多以农用车、摩托车为主，固就造成了农用车违法载人、摩托车超员行驶的违法行为，而公安交通管理部门在纠正此类违法时，只能在严厉处罚的同时告诫驾驶员不能载人或不能超员，劝导群众不要乘坐农用运输车或超员摩托车。但有时反过来想，因政府投入经费不足等原因，农村和偏远山区又没有通行公交车或客运汽车，或者是有投入，但运力严重不足。老百姓如果不乘坐这些车辆，那他们又怎么出行呢？所以，矛盾、问题就这样周而复始的恶性循环开来。
三是交通安全设施匮乏。由于农村道路建设资金匮乏，致使道路布局不尽合理，道路设计、施工技术标准低下，路面养护、管理失缺，道路交通标志标线、道路交通安全防护设施落后甚至基本没有，固道路安全隐患大量潜在。
四是管理力量薄弱。警力不足，以我大队为例，大队共有正式民警24名，其中：大队领导2名、办公室3名民警、事故处理中队5名民警，秩序一中队5名民警，秩序二中队4名民警，车辆管理所5名民警。从警力分布来看，主管道路交通秩序的民警只有9名，而我大队辖区面积达到了420平方公里、道路通车里程490公里，机动车车辆拥有量为2万多辆，驾驶员拥有量为3万多人，如果以人评计算，每个民警要管理近20公里的面积、20多公里的道路，1000多辆车、近2000名驾驶员。所以，警力与管辖范围的失衡，严重制约着农村道路交通安全的有效管理。同时，交警、交通运管、乡镇党政、村社基层组织、当地派出所等部门安全监管合力不强，为交通违法现象的存在提供了土壤和条件，使交通违法现象肆意蔓延。农村道路交通管理机制还不健全，失管、失控面较大，安全管理模式还有待探索。
五是执法难，专项整治成效难以巩固。近几年来，各类交通安全专项整治工作开展不少，但整治工作越深入，利益矛盾越突出，执法也越难，甚至引发不稳定因素，整治成效难以巩固。
三、解决农村道路交通安全管理问题的对策措施
针对农村道路交通安全和交通管理工作中存在的诸多问题，应当努力改革农村交通管理体制和管理模式，改变农村交通安全管理现状，改善农村交通安全形势，达到消除违章和隐患，预防和减少事故的目的。必须着重做好以下几个方面的工作：
（一） 建立和完善乡镇道路交通管理社会化工作机制。农村道路交通管理不能只靠交警、派出所单兵作战，要争取地方政府尤其是乡镇政府的大力支持，效法治安联防体制，成立县（区）、乡（镇）、村三级管理领导机构，建立政府领导、交警为主力、各级各部门共同参与的交通安全综合管理机制，并建立相应经费保障机制。组建专职交通协管员队伍，将村（居）委会主任聘为交通安全专兼职协管员，经公安交管部门培训发证后，履行所在村（社区）道路交通安全协管员职责。一方面由市政府与各乡镇和交通、农机、安监、宣传、教育等有关部门签订交通安全责任状，建立交通安全联席会议制度、安全形势分析研究制度、安全责任考核制度、安全责任追究制度，明确安全管理责任。如规定交通运管部门具体负责乡镇道路公路等级的认定和客运线路的审批，管理乡镇道路摩托车、农用运输车非法从事客运等违规行为，负责对客运车辆购置审批和技术检验、客运驾驶员资质审查以及对道路隐患进行整改等源头管理；要求农机部门严格加强变型拖拉机和农用车的管理，杜绝在乡镇道路上载客；明确教育部门和学校负责对学生的安全教育，严禁学生乘坐“三无”车辆；交警部门、派出所负责县乡道路交通的监督指导和交通违法查纠，从而形成道路交通安全隐患有部门治理，源头管理责任有部门落实，宣传教育有部门开展，严重违法有部门查处的局面。另一方面由各乡镇将农村交通安全管理责任层层传递落实到各行政村、企事业单位和学校，依托基层单位或组织开展管理和教育。
(二) 建立农村交通安全宣传教育长效机制，加强农村道路交通安全设施建设。一是加强驾驶员教育管理。充分利用驾驶员协会、驾驶员所在村社和单位的组织管理职能，强化驾驶员法制教育和责任意识教育。对驾驶员的培训教育做到经常化，确保驾驶员素质有明显提高；二是全面实施“交通安全村、学校、企业”创建计划，大力加强对农村群众的宣传教育。在乡镇、村社、学校和企业，建立制度，制定标准，采取多种形式开展宣传活动，到村入户，进厂驻校，送交通法规上门，提高群众交通法制观念和交通安全意识；三是区、乡（镇）政府适当增加交通经费的投入，增加或改善现有的交通安全设施，消除道路安全隐患。对人口密度大的路段、交叉路口安装减速带，以限制车速，并对新建道路等，加大预算，将安全经费列入初期投入经费之中，避免生成新的隐患；四是走村入户对村民进行交通安全教育，进一步提高村民的交通安全意识。充分依托新闻媒介、农村广播和履行交通管理职能相关部门的安全培训等手段，传播交通法规、安全知识，让学生、农民树立交通安全的理念，下工夫实现从要我安全到我要安全的转变，增强广大交通参与者的交通安全意识。
(三)充实农村道路交通管理力量。在条件允许的情况下，要购置先进技术装备充实交警力量，科学使用警力、物力和财力。同时，要加强交通管理队伍的建设，提高个体素质和执法能力，实现农村道路有人管、管得住、管得好的良好局面。
（四）继续深化农村交通管理上门服务制度。在基层交警中队开通车辆年检、驾驶证办理业务，放宽摩托车入户、检验和摩托车驾驶证办理关，凡经与全国盗抢机动车信息库比对，只要是没有盗抢嫌疑的，无论车辆时间长短、新旧，无论是否在以前转手了几次，只要当地派出所出具了车辆拥有人的真实身份证明材料，均可进行入户办理。此外，还充分考虑到农村文化、科技素质普遍不高的特点，转换考试模式，应继续推行纸质考试模式。并以乡镇为单位，在驾驶证的办理上采取预约上门考试的方式，减轻考生长途奔波的辛劳。最大限度地简化办事程序，降低行政性服务项目收费标准，减少收费项目，最大限度地为农民提供方便，打消农村驾驶员的顾虑，提高农村群众办理牌证的积极性，提高机动车纳管率，解决农村道路交通中车辆无牌、驾车人无证的突出问题，帮助农民依法参与交通。